政采中介：如何才能管好？（50期）

亚利聊政采，每周与你相约。

这两期语音，我与大家聊一聊我对中介机构监管的一点粗浅思考。中介机构是经国家工商行政管理部门登记注册的营利性组织，为采购人提供中介代理服务，在政府采购活动中起着重要的辅助作用。2014年取消代理机构资格认定后，政府采购中介如雨后春笋增长火爆。初步统计，全国中介机构8000来家，其中，最多的山东省580余家。　　大量新成立的中介机构涌入政府采购领域，带来了活力和多种选择，的确也带来了不少的问题。不熟悉、不遵从政府采购法律法规，随意为之，也给监管带来了巨大的压力。例如，采购信息发布内容不完整；不按时发售采购文件；设报名门槛；采购文件粗制滥造，有暗箱操作之嫌；招标文件售价高，有乱收费之嫌；随意采用采购方式；随意接受进口产品投标等等。　　

那么，如何营造规范有序的采购代理环境？如何管好中介机构呢？各地都面临着这道绕不开的难题。在采访中，我们听到很多的迷茫，也看到了不少有效的探索，归纳如下：　　

一是加强对政府采购中介从业人员的培训，这是许多省市区普遍采用的办法。通过不同形式的培训，能够快速提升中介机构从业人员对法规与实务的熟悉程度，增强业务素质和操作技能。例如，《山东省政府采购代理机构从业人员持证上岗管理办法》，明确规定，中介机构专职人员必须取得该省政府采购机构从业人员培训合格证，才可以从事采购活动，并对持证上岗人员的数量、职责义务和教育培训等方面作出了明确的规定，旨在推动从业人员职业化进程。　　

二是按照《政府采购法》和实施条例的要求，构建有效的管理制度。例如，四川省出台了《关于贯彻落实<政府采购法实施条例>的若干规定》、《四川省政府采购当事人诚信管理办法》、《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》、《四川省政府采购执行情况绩效评价管理暂行办法》。这几个规范性文件进一步明晰了代理机构的代理业务范围、编制采购文件要求，以及与采购人之间的权利、义务、责任关系，加强了对其诚信管理和项目执行情况的绩效评价。　　

三是加大对代理机构的监督检查力度。近几年来，根据财政部的部署，各级财政部门积极推动政府采购代理机构监督检查、考核、评价工作。例如，甘肃省采取省市县三级兼顾，适当向市县倾斜的做法。且在专项检查中，对业务量大、质疑投诉多的代理机构重点检查。为做到检查全面、问题认定准确、不同市县之间尺度一致，甘肃省还采取了抽查复核，对存在的明显问题进行坚决纠正。　　

四是建立健全内部管理机制。包括制定一系列规章制度，落实到每位从业人员，以及代理业务的每个环节，充分发挥代理机构自我管理、自我约束的主动性。例如，河南省要求加强内部管理和内控建设，建立相互配合、相互监督和相互制约的内控制度体系，明确岗位职责、执业守则、人员培训、流程控制、定期轮岗、采购文件编制审核、采购档案管理和廉政管理等方面的制度要求。　　

此外，各地还有一些创新做法。例如，河南省即将推行代理机构星级管理制度，建立相互配合、相互监督和相互制约的内控制度体系。青海省推出社会代理机构内部管理、业务操作等行为量化记分管理措施，在12个月的记分周期内，任何采购代理机构被累计记满12分的，由省财政厅给予行政纠错处理。山东省加强信息化建设，不断提高中介机构监管电子化水平，开发代理机构管理系统，建立起代理机构和人员信息库。　　

那么，究竟哪种方法真能管好代理机构呢？敬请关注下期语音栏目。